“双轨制”破冰：万亿并轨本钱从何而来？
导读
养老金改革终究在年末有了明确回应。
12月23日上午，12届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全
养老金改革终究在年末有了明确回应。
12月23日上午，12届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，国务院副总理马凯作关于兼顾推动城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，依照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，我国将推动机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
在会上，马凯介绍，将推动机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，待遇调剂机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实行。
“治疗白癜风要多少钱养老金改革方案获批，方案公布或指日可待，这标志着养老金改革迈出了1大步。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授、劳动与社会保障系主任吕学静表示。他泄漏，下一步具体缴费标准还需要看在4五个前期研究方案中，具体遴选。
在上海金融与法律研究院研究员聂日明看来，报告中最大的亮点在于机关事业单位同步改革和明确兼顾层次，但兼顾进程中如何解决各地财力差异带来的相干问题，值得仔细斟酌。多位专家也提到，数万亿并轨本钱也是需要斟酌的。
不过，当致电询问参与方案制定的专家时，都对方案出台的具体时间表予以了躲避。
“一个政策出台了还得拿方案，财务方案，履行方案等。这个方案还需要多久，应该是2015年的事情。”清华大学就业保障研究中心主任杨燕绥在12月24日的“中国退休政策研讨会”表示。杨曾屡次参与国家养老相干制度的调研和政策建议。
并轨：万亿本钱从何来？
据统计，我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人。养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。
而要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的本钱。杨燕绥认为，在养老保险制度逐渐统一的进程中涉及到“三笔钱”的处理问题。
第一部份是过去已退休的“北京白癜风医院地址老人”的养老金发放问题。之前机关发放的养老金主要来自财政预算，但事业单位既有自筹也有来自财政预算。改革后这一部分由社会发放，但并不能全都放入职工养老保险中去，这一部分还需财政出钱。
第二部份是“中人”的养老金问题。这部份职工工作了几十年，工作期间视同已缴纳养老保险。“当年企业养老金改革就”只点菜没买单“，构成了”空账“。但不论事业单位改革还是机关改革构成空账后，异地迁徙后视同缴费的账怎样算？”她提出这1疑问。
第三部份是改革以后事业单位缴费20从哪里列支。
“中央政府、地方政府、单位、个人这几个主体之间各自之间如何承当上述3笔费用，将来必须有一个履行方案。”杨燕绥表示。
在聂日明看来，最大的难点还是机关事业单位的“中人(已在职、未退休的职工)”问题。
“新人(刚入职)参照现行办法参保，老人(已退休)由财政补贴，不存在历史本钱，最大的难点在于中人。”聂日明表示，“中人”的工龄会被“视同缴费年限”，以2013年的静态数据，不斟酌价格变动，据此测算转轨构成的潜伏窟窿约上万亿。
武汉大学社会保障研究中心教授殷俊认为，财政负担短时间是不会增加过大的。“补缴中人、老人的部份没必要一步到位，逐年递增，支出压力不会变大；长时间看来也不会减少，由于没有通过养老金渠道下发的收入，也会通过工资下发，整体政府需要支出的是不变的。”
据聂日明测算，事业单位中人本钱约3.7万亿，机关单位中人本钱约4.5万亿，而2013年全国基本养老保险基金累计结存仅31275亿元。
高额的转型本钱如何覆盖？聂日明给出了两个思路：要末由财政支付这一部分缺口，要末机关事业单位用城镇职工养老保险的钱，暂时补缺。但问题是，“这两条路都面对巨大压力”。
“当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，兼顾账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，1直到今天逐步收支平衡。”他表示，财政明显是出不起这笔钱，必将要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来讲又是一种掠夺。
不过，谈及机关事业单位并轨，接受采访的专家都表示，这势必是大势所趋。
“改革短时间来讲会伤害部份人的利益，但长远来说是受益的，3700万人的养老金纳入几亿人的大池子里，依托全部社会的气力，风险分担能力无疑会增强。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰认为，转型本钱和国有企业改制的问题是一样的，涉及到历史欠账，还是要以财政支出为主。
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