发改委：退牧还草中央补助比例将提高至80
导读
实行退牧还草是党中央、国白癜风专科哪里最好务院为保护草原生态环境、改良民生作出的重大决策，是西部大开发的标志性工
实行退牧还草是党中央、国务院为保护草原生态环境、改良民生作出的重大决策，是西部大开发的标志性工程之一。工程自2003年实行以来，取得了显著成效，但也出现了一些新情况、新问题。近日，经国务院同意，国家发展改革委会同农业部、财政部印发了《关于完善退牧还草政策的意见》。这是继国家实行草原生态保护补助嘉奖机制后，进一步完善退牧还草政策的重要举措。 据国家发展改革委有关方面负责人介绍，退牧还草工程在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实行。各级党委政府高度重视，有关部门精心组织，广大农牧民积极参与，工程进展整体顺利，获得阶段性成效。8年来累计安排草原围栏建设任务7.78亿亩，配套实行重度退化草原补播1.86亿亩，中央投入资金209亿元，惠及181个县(团场)、90多万农牧户。工程实行后，白癜风最好医院工程区生态环境明显改良。根据2010年农业部监测结果，工程区平均植被盖度为71，比非工程区高出12个百分点，草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程区高出37.9、43.9和49.1。生物多样性、群落均匀性、饱和持水量、土壤有机质含量均有提高，草原修养水源、避免水土流失、防风固沙等生态功能增强。工程推行禁牧与休牧相结合、舍饲与半舍饲相结合的生产方式，增进了传统草原畜牧业生产方式的转变。广大农牧民草原保护意识明显增强，草原承包经营制度不断落实，特点农牧产业及其他优势产业快速发展，农牧民收入稳步增加。 这位负责人说，虽然退牧还草工程取得了明显成效，但我国草原生态整体恶化趋势仍未根本改变，草原生态保护与建设任务十分艰巨。随着退牧还草工程的深入实行，一些矛盾和问题日趋凸显出来，突出表现在三个方面：1是工程建设内容单一。退牧还草工程启动之初，国家明确了配套建设人工草地和舍饲棚圈的要求，但现有退牧还草工程建设主要是恢复生态的措施，人工饲草地、舍饲棚圈等关系农牧民生产生活的措施未纳入补助范围，禁牧休牧后缺少饲料来源和舍饲圈养条件，退牧户长远生计面临困难。2是配套资金难以落实。由于工程区大多散布在少数民族地区和边远贫困地区，地方财政基本是吃饭财政，难以安排相应的配套资金。一些地方不能不以大众自筹和投工投劳折资抵顶地方配套资金。3是现行退牧还草工程措施与草原生态保护补助嘉奖政策需要有效衔接。国家草原生态保护补助嘉奖政策出台后，从2011年起，退牧还草饲料粮补助转为禁牧补助和草畜平衡嘉奖，中央财政依照一定标准对牧民给予禁牧补助，地方政府安排专职禁牧管护人员进行管护。在这种情况下，对禁牧区域全部进行围栏建设的必要性不大，必须公道布局草原围栏。 针对这些实际困难和问题，《意见》提出了以下几个方面新的政策措施。1是公道布局草原围栏。实行禁牧封育的草原，原则上不再实行围栏建设，可根据实际情况酌情安排。今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。依照围栏建设任务的30安排重度退化草原补播改进任务。逐渐扩大岩溶地区草地治理试点范围。125时期，安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实行退化草原补播改进任务1.5亿亩。2是配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺少棚圈的退牧户，依照每户80平米的标准，配套实行舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。在具有稳定地表水水源的工程区，配套实行人工饲草地建设，解决退牧后农牧户饲养牲口的饲料短缺问题。3是提高中央投资补助比例和标准。围栏建设中央投资补助比例由现行的70提高到80，地方配套由30调剂为20，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其它地区由14元提高到16元。补播草种费每亩中央投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000元。依照中央投资总额的2安排退牧还草工程前期工作费。4是饲料粮补助改成草原生态保护补助嘉奖。从2011年起，不再安排饲料粮补助，在工程区内全面实行草原生态保护补助嘉奖机制。对实行禁牧封育的草原，中央财政依照每亩每一年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域之外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，依照每亩每一年1.5元的测算标准给予草畜平衡嘉奖。 这位负责人表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方政府，认真贯彻落实《意见》，进一步加强草原生态建设，切实解决退牧户长远生计问题。要首先完善工作机制，研究建立国务院有关部门和有关省区人民政府和新疆生产建设兵团参加的退牧还草工程省部际联席会议制度，明确各部门和各地方工作职责，强化政策实行的监督检查，加强工作指点，及时研究解决工程实行中出现的新情况、新问题，妥善处理好草原生态保护与经济发展和社会稳定的关系。要科学调剂工程建设内容。对不具有必要水源和土壤条件，生存环境卑劣、草原严重退化、不宜放牧的草原，原则上实行禁牧封育并给予禁牧补助，适当安排一定退化草原补播任务。今后围栏建设的重点是水源和土壤条件较好，具有一定畜牧业生产功能的草原，通过实行休牧、轮牧围栏并辅之以退化草原补播措施，增进草原生态恢复，逐渐实现草畜平衡。同时，加强舍饲棚圈和人工饲草地配套建设。要强化工程监管。严格实行目标、任务、资金、四到省，省级人民政府对退牧还草工程负总责。加快编制退牧还草工程125计划，制定实行工程管理办法。建立工程监测评估体系，完善工程进度信息汇总报送制度。加强工程质量监督和后续管护，切实巩固和扩大退牧还草工程成果。